今年，东莞正式获得地方立法权。从3月份的全国“两会”通过立法法修正案，到5月份广东省人大常委会表决通过了相关草案，东莞被正式赋予地方立法权，可以开始制定地方性法规。这不仅是足以载入东莞发展史册的决定，也是改写东莞法治进程的“大事件”。

　　这座改革开放前沿之地，终圆了追寻6年之久的“地方立法梦”。从2009年正式提出申请“较大的市”，到被赋予“地方立法权”，东莞吁请六载，这一路走得并不容易。无论是停滞不前，还是峰回路转，抑或曙光初现，东莞都未曾言弃。

　　地方立法权是东莞多年争取、孜孜以求的重大制度红利，如何有所作为考验着东莞。目前，东莞已启动立法工作，首批立法项目积极推进。

　　终于等来迟到的“地方立法权”

　　“东莞正式获得立法权啦！”今年5月，当广东省人大常委会表决通过了相关草案，东莞被正式赋予地方立法权，可以开始制定地方性法规的消息传来时。东莞理工学院政法学院副院长夏能礼迫不及待地将这个信息在朋友圈进行分享转发。作为一个法学专家，他深知地方立法权对一座城市治理和发展的重要性。

　　今年7月，东莞市地方立法研究评估与咨询服务基地在东莞理工学院揭牌成立，夏能礼担任了该基地的负责人之一，这让他工作压力剧增却又十分兴奋，因为“莞法”前行，将为民打造一个善治之城，让这片土地上生活的人们更有尊严，倍感幸福。

　　事实上，夏能礼等这一天的到来，等得太久了。“这个事情来得太晚，但来了还是好事。”夏能礼说。在他认为，东莞早些年错过了不少机会。1988年，东莞由县级市升格为地级市，这是东莞城市发展历史上的飞跃。特别是90年代，东莞经济和社会获得突飞猛进的发展，经济总量名列前茅，更是一个很好申请地方立法权的契机。

　　“江苏的徐州和无锡，经济体量和东莞差不多，他们抓住机会，向中央申请较大的市，这两个城市先后获得中央批准获得地方立法权。”夏能礼说，一个城市经济发展越快，社会管理问题和矛盾也会得到暴露，这就需要中央政府向地方授予更多的权限，通过地方立法权提升社会管理。

　　夏能礼认为，东莞的立法权来得虽然有点晚，但对东莞的市民而言，还是一件令人兴奋的事情，也是一件令人期待的事情；对东莞而言，更是载入史册的一刻。

　　智慧大脑团队助力“莞法”前行

　　拿到东莞立法权，“智囊团”的重要性也凸显。“虽然说，东莞拿到了地方立法权，但是要真正做好地方立法工作，东莞的立法人才资源储备是个大问题，特别是高端的立法人才更是匮乏。”夏能礼认为，享有地方立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等三方面的事项制定地方性法规，这些领域的立法都是非常专业的，需要立法者有交叉复杂的学科知识背景，普通的立法技术人才很难担负重要的立法任务。

　　这对东莞是个考验。今年4月，省人大常委会副主任肖志恒率调研组来到东莞，评估制定地方性法规的条件。肖志恒考察了东莞理工学院政法学院，他希望政法学院一方面加强专业学科建设，为东莞培养高层次的法学人才，另一方面积极参与到东莞地方立法工作。

　　7月，东莞市地方立法研究评估与咨询服务基地在东莞理工学院揭牌成立，东莞在为“莞法”储备智慧大脑。

　　“我们也在整合政法学院的师资力量为东莞承担立法咨询服务，并且整合全学院的教学资源，按照市人大要求进行立法研究的基地架构，围绕其设立相应研究中心，并按照老师的专业所长和兴趣方向安排进入相关研究领域。”夏能礼说。

　　除了加大对人才的引进和本地化培育，他还积极从外部为东莞立法项目“借智借脑”。暑假期间，夏能礼和东莞理工学院政法学院院长张昌文教授两人基本上成了空中飞人，赶赴北京、重庆、合肥、广州、深圳等地上门拜访国内知名，或者在领域有所长的立法专家，邀请他们参与东莞立法，担任兼职研究人员，集多方智慧和力量为东莞做好地方立法的参谋和咨询角色。

　　从多方位提高“莞法”质量

　　获得权限之后，立法质量是否合格，立法能力能否匹配，也是摆在东莞面前的严峻考题。“地方会不会制定出差法、恶法，甚至奇葩法？”这是不少人大代表的担忧。立法是一项复杂的工作，需要很高的专业水平。地方在机构设置、人员能力等方面亟待补足短板。东莞要立好法，提高立法质量才是保证“莞法”前行的重要保障。

　　夏能礼建议，东莞要注重立法调研工作，这是立法工作的基础，要结合东莞市情，凸显东莞的实际问题去立法。既然是地方立法，就要解决地方治理的问题。

　　目前，东莞首批立法项目正在有序推进，有望明年与市民见面。盼了多年，东莞终于要盼来了自己的首批地方法规。

　　城市综合管理有望饮得东莞立法“头啖汤”。市人大常委会副主任李满堂说，东莞之所以首先要制定《东莞市城市综合管理条例》，主要为了解决东莞在城市管理中的突出问题。随着东莞城市化进程，对城市管理的要求更高，各种矛盾和问题不断凸显，甚至导致城管队伍被污名化，陷入了信任危机。城市管理中的突出问题，急需一部法规来进行规范和解决。

　　11月27日，《东莞市城市综合管理条例（草案）》已经通过市人大常委会一审，市人大常委会法制工委根据此前广泛调研和公开征求得到的意见及常委会一审的审议意见，对条例草案进行了大幅度的调整和修改。12月17日，市人大常委会举行《东莞市城市综合管理条例（草案修改稿征求意见稿）》专家论证会，邀请专家对条例修改稿中可能存在合法性问题、专业性问题进行论证和专业阐释。这次论证会意义重大，既是东莞市地方立法研究评估与咨询服务基地第一次协助市人大常委会开展立法论证活动，也是第一次运用立法专家库的法律人才对法规草案进行专门论证。专家用专业知识和聪明才智为我市首批立法实现一炮打响作出自己的贡献。记者：李春燕