习近平总书记在中央财经领导小组会议上着重强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”李克强总理2015年11月17日主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时也强调：“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。“供给侧结构性改革”便逐渐成为下半年以来各界广泛关心和热烈讨论的话题。那么，供给侧结构性改革对东莞又意味着什么？

（一）提高政府供给侧改革执行力，积极改善和创新多个服务业营商环境

良好的营商环境有助于产业的升级和转型，政府有关部门应加强公共管理和公共服务综合改革，不断创新公共服务管理和发展模式，完善相应服务体制和政策环境。在供给侧改革中，政府的作用，不是全面参与、全权包办，而是以自己的有形之手去和市场的无形之手互相用力，互相帮扶、顺势而为，充分发挥政府服务功能，保证产业政策的精准制订、产业政策的有效执行，保证公共政策和公共服务供给的质与量。从这个意义上讲，供给侧改革也要求改革政府公共政策和服务的供给方式、质量和效率，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源时的决定性作用。公共服务供给侧改革创新主要包括政府服务、产业政策、职业教育、医疗社保、公共交通、行业协会及研究咨询等公共服务管理模式，提高基本公共服务水平，加快推进基本公共服务均等化和一体化发展进程。简单的分析就是服务业公共政策要稳，就是要为供给侧结构性改革营造稳定的政策环境；服务产业政策要准，就是要准确定位供给侧改革方向；微观行业政策要活，达到激发企业活力和消费者消费潜能的目的；同时，也要加大力度推动改革落地的政策执行力，让政府调控更加有效，让市场运行更加顺畅，从而服务业提高供给质量与效率，从而带动其他产业的发展和市民生活水平的提高。预计简政放权、加强竞争、放松服务行业准入和价格管制、培育新兴服务产业等政策、措施将是供给侧改革的重点。

（二）升级、优化东莞传统生产性服务业产业

东莞服务业中占比较大的租赁和商务服务业、批发零售业、房地产业、信息传输计算机服务和软件业基本都是围绕着第二产业而发展的生产性服务业，有着较大的规模和良好的基础。与毗邻的深圳和广州相比，东莞在租赁和商务服务业具有极强的人力成本和租金上优势，同时凭借珠三角毗邻港澳的良好的区位条件、便利的交通路网、坚实的工业基础以及周边地区旺盛的生产性服务需求，东莞商务服务业的输出和辐射能力在未来也将不断增强，在物流和会展业的发展方面在国内外也具有极高的知名度。而且东莞莞庞大的劳动密集型制造企业正加快向资本密集型、技术密集型企业转变，亟需服务业提供资金、信息、技术、人才及各种商务服务支撑，为生产性服务业如金融保险、信息服务、科研技术、会展物流及商务服务等行业的发展提供了广阔的市场需求。因此，东莞传统生产性服务业必须加以升级和优化。

（三）持续大力发展东莞现代生产性服务业

虽然这些现代服务业目前在东莞服务业和东莞GDP的总量中占比较低，但增长速度较快。数据显示，2015年前三季度中，交通运输、仓储和邮政业增长2.9%，批发和零售业增长4.8%，住宿和餐饮业下降4.5%，房地产业增长3.2%，金融业增长9.0%，其他服务业增长10.9 %。虽然总量上和传统第三产业还有一定的差距，但可以预见在高增长速度的趋势下，未来对GDP的推动作用将变得重要。由此，对于研发设计、检测服务等关键环节的科技服务、创意设计业、金融服务、信息服务、物流会展、专业市场、商务服务和总部经济等各类提供要素支撑的新兴生产性服务业应持续加大扶持力度。因此，金融业、信息传输、计算机服务和软件业、现代物流、信息咨询等新兴现代生产性服务业必须持续大力的发展下去。东莞现代生产性服务业未来可期。

（四）加快发展东莞生活性服务业结构升级、质量提高、效率提升

随着东莞以及周边城市居民收入水平提高、生活观念的转变以及珠三角都市圈的逐步融合，在东莞的消费需求和消费水平也将不断扩大和升级，从而为东莞生活性服务业发展进一步创造了广阔的未来发展空间。

目前，东莞在生活性服务业在保险、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训、高端消费中心等生活服务业领域仍存在着明显的供给不足、供给质量不高等突出问题，消费者抱怨声不断，大批消费者源源不断到香港、深圳、广州等周边城市消费。为此，开展供给侧改革的服务业应主要集中那些政策刺激下需求作用有限或者有效供给明显不足的领域，如房地产、医疗、健康、文化创意等领域。东莞服务业供给侧改革的核心在于优化服务供给、增加短缺服务、提高服务质量和效率，让消费者愿意到东莞居住、学习、消费和旅游。

因此，发展东莞服务业尤其现代服务业，是东莞顺应区域一体化发展趋势、推动经济转型升级,实现高水平崛起的现实要求，是构建东莞现代产业体系的必备条件，也是“加快转型升级、建设幸福东莞”的前提条件。东莞经济转型也面临“东莞制造”由生产型制造业为主向服务型制造业为主转型、消费结构从物质型消费为主向服务型消费为主转型、对外贸易从加工贸易为主向一般贸易、服务贸易转型，但可以预见，东莞“十三五”期间，供给侧结构性改革，尤其是东莞服务业供给侧改革将围绕着“服务供给结构、服务质量提高、服务效率提升”三方面持续进行，这不但将为东莞工业经济转型提供服务支撑和保障，也将为东莞建设幸福城市打下坚实的基础，也将成为东莞未来经济社会发展最值得期待的产业发展领域。（作者是东莞理工学院经济贸易系教师张林云）